Năm 2020, bên cạnh những nền tảng cơ bản tiếp tục được duy trì tốt về ổn định vĩ mô, cải thiện môi trường kinh doanh, cơ cấu lại khu vực nông nghiệp, niềm tin của doanh nghiệp và người dân ở mức cao... Kinh tế của tỉnh cũng phải đối mặt với những khó khăn, thách thức như: tình hình nắng nóng, khô hạn kéo dài, gió lốc, mưa đá, dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, khó lường, tác động bất lợi đến tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; sản xuất, tiêu thụ sản phẩm tiếp tục có khó khăn, đã ảnh hưởng đến nhiệm vụ thu, chi ngân sách trên địa bàn.

I. TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2020

1. Tình hình thực hiện thu ngân sách

1.1. Thu ngân sách đạt: 8.523.462 triệu đồng, bằng 56% so dự toán năm và bằng 101% so cùng kỳ năm 2019. Trong đó:

- Thu ngân sách trên địa bàn đạt: 3.325.518 triệu đồng, bao gồm:

+ Thu nội địa đạt 1.577.842 triệu đồng, bằng 32% dự toán.

          + Thu chuyển nguồn ngân sách 1.704.419 triệu đồng.

          + Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu 28.257 triệu đồng; thu viện trợ, ủng hộ 15.000 triệu đồng;

- Thu bổ sung từ ngân sách trung ương đạt: 5.197.944 triệu đồng

Nguyên nhân thu ngân sách 6 tháng đầu năm không đạt dự toán

(1) Số thu từ hoạt động thủy điện chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách trên địa bàn, thực tế khoản thu này mang tính thời vụ cao (giảm vào mua khô, tăng vào mùa mưa), 6 tháng đầu năm 2020 là tiếp tục chịu ảnh hưởng của thời tiết khô hạn kéo dài từ năm 2019 (hiệu ứng elnino), sản lượng sản xuất điện các nhà máy lớn không đạt công suất thiết kế.

(2) Do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, khó lường trong 6 tháng đầu năm, đã tác động đến tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; một số ngành sản xuất, kinh doanh bắt đầu có mức tăng trưởng âm, có lĩnh vực đình trệ hoặc đóng băng; số doanh nghiệp thành lập mới giảm; một số doanh nghiệp đăng ký tạm dừng hoạt động trong ngắn hạn.

 (3) Nhu cầu sử dụng đất 6 tháng đầu năm tăng so với cùng kỳ, tuy nhiên chưa đạt dự toán được giao, mặt khác do ảnh hưởng của dịch Covid-19 và thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch bệnh theo chỉ thị của Trung ương Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các cuộc đấu giá không được diễn ra theo kế hoạch và không đạt chỉ tiêu đề ra.

1.2.  Tình hình nợ thuế đến 30/6/2020 (Số liệu báo cáo của Cục thuế tỉnh)

+ Số dư nợ thuế đến 31/12/2019: 442.559 triệu đồng.

+ Số nợ thuế phát sinh 6 tháng đầu năm 2020 là 137.558 triệu đồng.

+ Số nợ thuế đã thu 6 tháng đầu năm 2020 ước đạt 155.451 triệu đồng

+ Số dư nợ thuế đến 30/6/2020 là 424.666 triệu đồng.

- Số dư nợ thuế dự kiến đến thời điểm 30/6/2020 có giảm so với thời điểm 31/12/2019, tuy nhiên không đáng kể và chưa đạt kế hoạch UBND tỉnh giao.

2. Chi ngân sách

2.1. Chi ngân sách địa phương 6 tháng đầu năm ước đạt: 6.808.785 triệu đồng, bằng 45% dự toán HĐND tỉnh giao và bằng 103% so với cùng kỳ, trong đó

- Chi đầu tư đầu tư phát triển đạt: 837.188 triệu đồng, bằng 41% dự toán.

- Chi thường xuyên đạt 4.891.677 triệu đồng, bằng 48% so dự toán.

- Chi chương trình, nhiệm vụ mục tiêu đạt 1.072.061 triệu đồng, bằng 40% so dự toán.

2.2. Chi từ chuyển nguồn ngân sách năm 2019 chuyển sang năm 2020 ước đạt 1.244.694 triệu đồng.

2.3. Đánh giá kết quả chi ngân sách

- Chi ngân sách thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 của Chính phủ; Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 19/12/2019 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 88/2019/TT-BTC ngày 24/12/2019 của Bộ Tài chính và cơ chế quản lý, điều hành ngân sách của tỉnh, đảm bảo công khai, minh bạch.

- Các nhiệm vụ chi ngân sách trong 6 tháng đầu năm được thực hiện theo dự toán và tiến độ triển khai nhiệm vụ chuyên môn của các đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng các nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội, nhất là kinh phí thực hiện phòng chống dịch Covid-19, kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ đối với người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19; NSĐP đã tăng chi cho các hoạt động y tế, bảo đảm vệ sinh môi trường và các hoạt động hỗ trợ kiểm soát, phòng, chống dịch bệnh và hỗ trợ cho người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19.

3. Tình hình phân bổ, sử dụng kinh phí phòng, chống dịch Covid-19 và hỗ trợ người dân do ảnh hưởng của dịch Covid-19

- Thực hiện chỉ thị Trung ương Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp cấp bách trong phòng, chống dịch Covid -19 và các chính sách hỗ trợ đặc thù trong phòng, chống dịch Covid-19, các chính sách hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19; các Kết luận của Ban Thường vụ tỉnh ủy, Thường trực HĐND tỉnh, UBND tinh đã ban hành các Kết luận, Chỉ thị và hướng dẫn thi hành các biện pháp cấp bách trong phòng, chống dịch Covid -19.

- Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Y tế, Sở Lao động - TBXH và các Sở, Ngành, UBND các huyện, thành phố triển khai quyết liệt, kịp thời và có hiệu quả các nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh về các biện pháp cấp bách trong phòng, chống dịch Covid-19 và công tác chỉ đạo điều hành tài chính ngân sách.

- 6 tháng đầu năm 2020, toàn tỉnh bố trí kinh phí cho công tác phòng chống Covid -19 ước đạt 365.988 triệu đồng. Trong đó kinh phí thực hiện Nghị quyết 37/NQ-CP của ước đạt 57.718 triệu đồng; Kinh phí thực hiện Nghị quyết 42/NQ-CP của (đối tượng 5,6,7) ước đạt 308.270 triệu đồng.

4. Công tác quản lý, điều hành

- Triển khai thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 theo Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01/01/2020 của Chính phủ.

- Rà soát, đánh giá tác động đến nhiệm vụ thu NSNN do dịch bệnh Covid-19 theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh. Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu ngân sách trên địa bàn, xác định các nguồn thu tiềm năng, các lĩnh vực, hoạt động còn thất thu; tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, tổ chức, thành phần kinh tế trong sản xuất, kinh doanh.

- Chỉ đạo triển khai các biện pháp cấp bách trong phòng, chống dịch Covid-19 và hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19 theo chỉ thị của Trung ương Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Đảm bảo kinh phí cho các cấp, các ngành, các tổ công tác tham gia phòng chống dịch Covid-19 và kinh phí hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19.

- Chủ động thực hiện rà soát sắp xếp các nhiệm vụ chi, cắt giảm tối đa các khoản chi thường xuyên như: Tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, các hoạt động văn hóa, thể thao không cần thiết tập trung nguồn lực cho phòng, chống dịch Covid-19...

- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính gắn với đổi mới quy trình giải quyết công việc;

II. HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN

1. Hạn chế

- Thu ngân sách 6 tháng đầu năm không đạt tiến độ dự toán HĐND tỉnh, UBND tỉnh giao, thấp hơn so với cùng kỳ năm 2019. Nợ thuế phát sinh lớn, các khoản thu theo kiến nghị của kiểm toán nhà nước, thanh kiểm tra đặc biệt là nợ thuế của các doanh nghiệp giải thể, phá sản và hộ bỏ địa chỉ kinh doanh chưa được xử lý dứt điểm.

- Công tác triển khai đấu giá đất tại các huyện, thành phố không đảm bảo tiến độ theo dự toán giao; tiến độ giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho nhà đầu tư các dự án đầu tư theo Luật nhà ở chậm

- Tình hình thực hiện và giải ngân thanh toán các nguồn vốn đầu tư công năm 2020 đã có nhiều tiến bộ song vẫn còn một số chương trình, dự án, nguồn vốn có tiến độ thực hiện chậm, giải ngân đạt thấp.

2. Nguyên nhân

- Do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, khó lường trong 6 tháng đầu năm, đã tác động đến tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp;

- Nhu cầu sử dụng đất 6 tháng đầu năm tăng so với cùng kỳ, tuy nhiên chưa đạt dự toán được giao.

          - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư còn những bất cập nhất định, nhiều dự án phải thực hiện điều chỉnh, làm chậm tiến độ thực hiện.

- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách chưa đồng bộ.

            III. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CÔNG TÁC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 6 THÁNG CUỐI NĂM 2020

1. Thu ngân sách 6 tháng cuối năm phấn đấu đạt 7.952.214 triệu đồng và cả năm ước đạt: 16.475.676 triệu đồng; Trong đó:

- Thu ngân sách trên địa bàn đạt trên 2.750.158 triệu đồng; phấn đấu thu ngân sách năm 2020 đạt 4.328.000 triệu đồng, bằng 100% dự toán Bộ Tài chính giao, bằng 87% dự toán HĐND tỉnh; tập trung khai thác các nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, thu thuế từ Nhà máy thuỷ điện và thu tiền sử dụng đất...

- Thu bổ sung cân đối ngân sách Trung ương 5.202.056 triệu đồng. Dự kiến cả năm ước đạt 10.400.000 triệu đồng.

2. Chi ngân sách địa phương 6 tháng cuối năm ước đạt 9.200.738 triệu đồng; ước thực hiện cả năm đạt 16.009.523 triệu đồng.

II. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Cấp uỷ, Chính quyền, phối hợp với các cấp, các ngành và các tổ chức chính trị - xã hội triển khai thực hiện có hiệu quả chỉ đạo của Chính phủ, của tỉnh về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2020.

2. Triển khai thực hiện hiệu quả công tác hỗ trợ người dân, doanh nghiệp bị ảnh hưởng của dịch Covid-19. Triển khai các nhiệm vụ, giải pháp tiêu thụ, xuất khẩu sản phẩm hàng hóa ứng phó với tác động của dịch Covid-19, coi việc thực hiện các giải pháp, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, phục hồi, tài khởi động và phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách.

 3. Tập trung triển khai các nhiệm vụ, giải pháp đề ra về cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và phát triển Chính phủ điện tử.

4. Điều hành thu ngân sách

- Rà soát, đánh giá tác động đến nhiệm vụ thu NSNN do dịch bệnh Covid-19 theo chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, Ban thường vụ Tỉnh ủy. Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình thu ngân sách trên địa bàn, xác định các nguồn thu tiềm năng, các lĩnh vực, hoạt động còn thất thu; tháo gỡ kịp thời các khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, tổ chức, thành phần kinh tế trong sản xuất, kinh doanh.

- Tập trung cao các giải pháp đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hồ sơ thủ tục về công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đầu tư cơ sở hạ tầng tại các khu đất tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất, nhất là các dự án trên địa bàn trọng điểm, đảm bảo vượt dự toán về đất năm 2020 là khoản thu quan trọng để bù giảm thu do tác động của dịch Covid-19.

5. Điều hành chi ngân sách

- Điều hành điều hành chi ngân sách theo dự toán, chặt chẽ, tăng cường thực hành tiết kiệm; siết chặt kỷ cương, kỷ luật ngân sách.

- Triển khai đồng bộ các giải pháp trong giải ngân vốn đầu tư công (cả vốn trái phiếu Chính phủ và vốn nước ngoài), các nguồn vốn chương trình mục tiêu gắn với kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; không để phát sinh mới nợ đọng xây dựng cơ bản.

- Các Sở, Ngành, các huyện, thành phố được giao quản lý, sử dụng các nguồn vốn CTMT, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và hoàn thành công tác giải ngân, thanh toán trong niên độ ngân sách 2020, báo cáo kịp thời với cấp có thẩm quyền giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện.

- Các cấp, các ngành chủ động triển khai các giải pháp để đảm bảo số thu cân đối, phấn đấu tăng thu từ đất bù giảm thu. Trường hợp thu cân đối trên địa bàn giảm so với dự toán được giao, chủ động điều hành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Công văn số 11456/BTC-NSNN ngày 26/9/2019.

6. Tiếp tục rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, hiệu lực, hiệu quả và đẩy mạnh đổi mới cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập, giá dịch vụ công: đẩy mạnh đổi mới sắp xếp lại tổ chức bộ máy, biên chế tinh gọn, cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

7. Tăng cường công tác quản lý giá, thị trường, nhằm kiểm soát lạm phát, phù hợp với mục tiêu kiểm soát lạm phát năm 2020 của Chính phủ, đảm bảo  tốc độ tăng CPI tỉnh phù hợp với tốc độ tăng của các tỉnh trong khu vực và thấp hơn tốc độ tăng chung của cả nước. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm.

8. Xiết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách trong xây dựng pháp luật, thực thi công vụ; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và công khai, minh bạch trong thu, chi NSNN, đầu tư XDCB, quản lý, sử dụng tài sản công, đất đai, tài nguyên, khoáng sản,... 

BÁO CÁO TÌNH HÌNH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 6 THÁNG ĐẦU NĂM; NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP 6 THÁNG CUỐI NĂM 2020 được đăng tải ngày 08/6/2020 tại Chuyên mục "CÔNG KHAI NGÂN SÁCH" \ "TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ TOÁN" theo đường dẫn sau: https://sotaichinh.sonla.gov.vn/1290/31046/65531/cong-khai-so-lieu-thuc-hien-du-toan-ngan-sach